“川南同城化发展，可能形成继上海、南京、武汉、重庆之后的长江流域‘第五个大城市’”。“我们还建议，在川南设立一个副省级机构，从中协调。”“要促进产业分工协作。自贡以节能环保装备制造、盐及盐化工、新材料等产业为主；泸州发展饮料食品、能源、化工等产业；内江发展电力能源、电子信息、机械汽配、再生资源综合利用等产业；宜宾发展名优白酒、综合能源、轻纺化工等产业，四城基本实现产业错位、产业互补。”

　　近日，华西城市读本记者专访了参与规划编制的邓玲教授。邓玲表示，川南区位优势突出、资源密集、产业基础良好，随着国家深入实施西部大开发、四川实施多点多极发展等战略的推进，川南正迎来一次前所未有的发展机遇。但同时也应认识到，行政体制分割、常住人口呈下降趋势等问题，依然制约着川南的发展。邓玲提出，川南四市应加快一体化、同城化发展，形成长江上游具有超大城市功能的城市群，成为继上海、南京、武汉、重庆之后的长江流域“第五个大城市”。

　　川南城市群有五优势 形态在全世界都罕见

　　据了解，此次南部城市群的规划范围包括自贡、泸州、内江、宜宾和乐山市犍为、沐川、井研、峨边、马边五县，幅员面积42395平方公里。2012年常住人口1639.6万人，地区生产总值4404.1亿元。

　　邓玲认为，南部城市群进入国家战略视野，源于五大优势：一是区位优势独特，地处长江上游川滇黔渝四省(市)结合部，是成渝经济区联结南贵昆地区、走向东南亚的重要门户；二是城镇化进程加快，去年城镇化率达到了40.6%，中心城市建成区面积超过300平方公里，一批县城已发展成为小城市；三是产业支撑有力，2012年非农产业比重86%，工业基础较雄厚，食品饮料、能源、机械制造、化工、轻纺等产业优势突出；四是资源富集，地处攀西—六盘水战略资源富集区，是四川重要的煤炭生产基地和水电开发基地，页岩气、煤层气、盐卤、硫磷等矿产资源富集；五是城市群初具形态，自贡、泸州、内江、宜宾中心城市两两相距40－100公里，规模等级相当、空间聚合形态好，已形成铁公水空纵横交错、城际互通、区际互连的立体交通网络。

　　“川南先天条件非常好，甚至比成都平原还要成熟。如果算上乐山的五个县，这种形态在全世界都是罕见的。”邓玲说。

　加快一体化同城化发展 是川南城市群唯一选择

　　邓玲分析，目前川南正迎来一次加快发展的重大机遇。“国家把城市群作为推进城镇化的主体形态、深入实施西部大开发战略，加快推进成渝经济区建设、四川省实施多点多极发展战略……对于川南来讲，都是相当有利的。”邓玲说，“但同时，我们也应该清醒认识到，川南面临很多挑战。其中有三项，值得引起我们的注意。”

　　邓玲说，一是行政体制分割，长期严重制约一体化发展。“实际上，川南一体化发展的优势，早已形成共识，十一五编制的规划，早就提出了内自同城化发展。但长期以来，四个城市仍是竞争大于合作，内聚力下降，城市群整体优势的发挥严重受制于行政体制约束。”

　　第二方面表现在常住人口呈下降趋势。“2005年，南部城市群的常住人口超过了1700万，之后总体呈下降趋势，去年与2005年相比，减少了50多万，城市群人口集聚功能正在减弱，预警了城市群的整体势能在下降。”邓玲说，“第三，川南发展空间受到主体功能区规划限制，大量区域不适宜大规模工业化和城镇化开发。四市有10个县属于省级限制开发区，3个县属于国家级贫困县。”

　　邓玲认为，川南面临两种前途，要么同城化发展，形成长江上游具有超大城市功能的城市群，要么维持单体城市竞相发展态势，将逐渐被周边城市群边缘化。“显然，加快一体化、同城化发展是南部城市群的唯一选择。”

六个方面推进一体化 形成多中心城市形态

　　如何理解同城化发展？邓玲解释，同城化、一体化发展，并不代表“一致化”发展，而是要打破行政区划界限，通过市场联系，使资源配置达到最优化。具体而言，应该从六个方面去推动一体化发展格局。

　　“首先，川南城市群应该定位多中心城市形态。从四城GDP、财政等方面来看，首位度都不算高，很难有一个城市，形成中心。因此要推动建立多中心城市发展模式，合理分工、优势互补、协作联动的职能体系。”

　　其次，要促进产业分工协作。自贡以节能环保装备制造、盐及盐化工、新材料等产业为主；泸州发展饮料食品、能源、化工等产业；内江发展电力能源、电子信息、机械汽配、再生资源综合利用等产业；宜宾发展名优白酒、综合能源、轻纺化工等产业，四城基本实现产业错位、产业互补。

　　“此外，还应在加强基础设施互联互通、建设统一的现代市场体系、维护整体生态环境、推进公共服务对接共享等四个方面下功夫。”邓玲说，“我们还建议，在川南设立一个副省级机构，从中协调。”

　　转型关键在新型城镇化是长江上游新的增长极

　　邓玲说，目前，川南城市群的重要性还远远没有被认识。“川南崛起，至少有三大意义。”邓玲认为，一是同城化发展，可能形成一个具有特大城市功能的城市群，从根本上改变成渝经济区乃至西南地区区域不协调发展的局面；二是在长江上游形成一个新的增长极，有力推动长江经济带上游可持续发展，其效应将形成继上海、南京、武汉、重庆之后的长江流域“第五个大城市”；是可以有力促进川南四个老工业城市整体改造，打造可以与德国鲁尔地区媲美的老工业城市连片改造示范区，为全国乃至全世界老工业城市转型升级提供经验。

　　“川南是一个特殊的城市群，一个充满希望的城市群，正处于转型的关键时期，转型的关键在于能否坚持走新型城镇化道路，实现城市群一体化发展。”邓玲说，“川南已进入国家战略视野，相信在国家发改委和省级政府的大力支持下，将步入科学发展、跨越发展的快车道，为国家的城市化战略作出重大贡献！”

　　邓玲，四川大学经济学院教授、博士生导师，四川大学区域规划研究所所长。现任四川省人民政府参事、四川省委省政府决策咨询委员会委员，四川省委人才工作领导小组专家组成员，四川省“十二五”规划咨询委员会专家。

来源：华西都市报